散裝水泥發展步入法制化軌道

　　《江蘇省散裝水泥促進條例》（下文簡稱《條例》）于2011年1月1日正式實施。這標志著江蘇散裝水泥工作正式步入法制化軌道。

　　該《條例》共五章三十九條，基本涵蓋散裝水泥、預拌混凝土和砂漿生產與使用、扶持鼓勵和監督管理、新產品、新技術研發與預拌砂漿企業備案、禁止現場攪拌、專項資金征管和相關違法處罰等方面?！笆晃濉逼陂g，江蘇推廣使用散裝水泥和預拌混凝土，取得良好經濟效益和環境效益，節能減排成效顯著。2010年，江蘇全省散裝水泥取得驕人成績：散裝水泥量突破億噸大關（10712萬噸），全國；預拌混凝土發展及城區禁現全國；農村散裝水泥全國。

　　江蘇省促進散裝水泥發展工作主要從以下方面著手：重點抓好預拌砂漿推廣應用，為“禁現攪拌”夯實基礎；鞏固預拌混凝土使用成果，進一步擴大應用范圍；以達標縣創建為平臺，農村散裝水泥使用取得新突破；研發實用型技術和產品，散裝水泥技術含量不斷提升；構建宣傳平臺，為散裝水泥“三位一體”發展大造聲勢。

　　江蘇省在發展散裝水泥過程中還存在以下問題有待解決：

　　一是地區之間的發展差距較大，個別地區散裝率與全省平均水平相差近30個百分點；

　　二是是少數地方政府以招商引資之名，隨意減免專項資金，個別單位存在專項資金擠占、挪用現象；

　　三是預拌砂漿推廣應用中存在稅收上的障礙，增加生產企業稅賦；

　　四是在管理體制上，大多數管理機構實行自收自支，可能導致監管者和被監管者產生利益關系，不利于散裝水泥工作的健康發展?！稐l例》鞏固江蘇發展散裝水泥工作的成果，正視存在的問題，體現了很強的操作性和實用性。

　　賦予發展散裝水泥新的內涵《條例》對立法目的和立法依據進行了明確，對條例的適用范圍進行了科學表述，對發展散裝水泥的內涵做出了全新的界定。明確發展散裝水泥包括散裝水泥、預拌混凝土以及預拌砂漿“三位一體”的發展格局，對散裝水泥管理機構的職責進行了進一步明確，要求其經費納入同級財政預算管理。

　　諸多利好政策惠及企業《條例》專門設立一章對發展散裝水泥進行鼓勵與扶持，諸多規定將給生產企業和使用單位帶來益處。第十四條規定：水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產企業符合國家有關資源綜合利用、環境保護、節能節水等方面稅收優惠政策規定的，可以享受相關稅收優惠；第十五條規定：水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業當年研究開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時按照國家規定實行加計扣除；第十六條規定：水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等國家公布目錄中的專用設備的投資額，可以按照國家規定比例實行稅額抵免。

　　對積極參與散裝水泥新技術、新產品、新工藝研發的單位和個人將給予散裝水泥專項資金補貼。《條例》第十三條規定：散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新產品、新工藝的研究開發，以及生產項目建設和技術改造，可以按照國家和省有關規定享受散裝水泥專項資金的補貼；對工程建設項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的，按照國家和省有關規定享受散裝水泥專項資金返退政策（第十七條）。

　　對使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿說“不”禁止現場攪拌混凝土和砂漿，是發展散裝水泥的主要手段，更是散裝水泥管理機構的重要職責。第二十四條規定：設區的市建成區內的工程建設項目，禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿；縣（市）建成區內的工程建設項目，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土，并限期禁止現場攪拌砂漿；第二十五條規定：大中型基礎設施項目、各級各類開發區和工業園區內的工程建設項目，禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿。

　　對于違規使用袋裝水泥和進行現場攪拌混凝土、砂漿的行為，《條例》規定予以重罰。第三十四條規定：違反本條例規定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機構責令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸300元罰款；違反本條例規定，現場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機構責令改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　多環節遏制袋裝水泥使用和現場攪拌混凝土、砂漿為嚴格控制袋裝水泥的使用，禁止現場攪拌混凝土和砂漿，《條例》規定從多環節把關：（一）在編制概（預）算時，應當注明預拌混凝土、預拌砂漿的等級和數量等相關要求；（二）屬于招標投標的工程建設項目，應當在招標文件中標明使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求；（三）設計單位應當在施工圖設計文件中明確使用預拌混凝土、預拌砂漿的等級；（四）施工圖審查機構對未按照規定標明使用預拌混凝土、預拌砂漿等級的施工圖設計文件，不予審查通過；（五）施工單位應當按照施工圖設計文件的要求使用預拌混凝土、預拌砂漿；（六）監理單位應當對工程施工中使用預拌混凝土、預拌砂漿的情況進行監理。

　　授權各級散裝水泥管理機構為執法主體《條例》授權各級散裝水泥管理機構查處違法使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿以及不按規定征管專項資金的執法主體資格?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行?！蹦壳?，江蘇發展散裝水泥的各方主體正在深入研讀和貫徹《條例》，依法行政，依法經營，切實轉變發展方式，推進散裝水泥事業發展走向全面深入。